纵观世界经济分化衰退的外部环境和我国经济新的常态的内在条件变化，中央经济工作会议认为，大规模回头过来与高水平引入来将实时再次发生，国务院公布《关于前进国际生产能力和装备制造合作的指导意见》，部署生产能力和装备回头过来的战略措施。由此，中国与世界经济体系互动关系将发生变化，从以消费品出口居多发展到以资本品出口居多；从接续国际产业移往乘坐他国顺风车发展到向其他国家移往生产能力给他国乘坐顺风车的机会；从国际产业体系的后来者和跟随者发展沦为建设者和局部引领者。　　中国装备回头过来是必然选择　　中国装备回头过来，迎合了世界经济结构调整对装备制造市场需求减少的发展势头，同时符合了中国经济新的常态下供给能力强化的发展必须，更加符合国际产业发展的基本规律，是历史和现实的统一。

　　国际市场对装备制造市场需求减少。当前，全球产业结构加快调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国家大力前进工业化、城镇化进程，为前进装备制造回头过来获取了最重要机遇。

据经济合作与发展组织预测，2013年2030年全球基础设施投资将低约56万亿美元，亚洲开发银行估计，2020年前亚洲基础设施建设最少必须8万亿美元投资。联合国估算，到2050年世界人口将超过95亿，对基础设施尤其是市政设施市场需求明显减少。这一切都使装备制造回头过来面对极大的历史性机遇。

　　中国装备有能力符合国际市场需求。经过数十年的工业化进程，中国装备制造业持续较慢发展，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅度提高，在世界上具备最重要地位。据工业和信息化部公布的数据，2014年我国电力、铁路、港口、造船、通信、冶金、建材、轻工、家电等门类制造业居住于世界先进设备行列，其中有221种工业品世界第一，中国制造业产值占到全球制造业产值的22%以上。

其中发电设备占到世界市场份额的62%，造船和电信分别占到42%和38%，享有意味著竞争优势。在中国经济面对三期变换新的常态、国际市场需求低迷造成出口增长速度减少、国际竞争白热化造成贸易摩擦激化的情势下，作为夹住经济快速增长三驾马车之一的对外贸易无法以传统方式担任愿景，必须创意思维利用好两种资源、两个市场，前进装备制造回头过来造就生产能力国际移往，这是内生动力。

　　前进装备回头过来符合国际产业发展的普遍规律。历史上曾再次发生三次大规模的国际产业移往，预示工业大国的装备制造南北海外：19世纪下半叶开始，英国向欧洲大陆移往产业，增进了欧洲的整体兴起，20世纪中期美国向北美和南美国家移往产业前进了邻国的工业化，20世纪70年代日本向东南亚国家展开产业移往成就了四小龙的梦想。中国改革开放也是接续国际产业移往的结果，并且中国之后必须并青睐高水平的产业合作。

可见，推展装备回头过来不是中国的独有，而是迎合国际产业发展规律的决策。　　中国装备回头过来有现实基础　　自实行回头过来战略以来，预示成套设备出口减少、对外承包工程及对外必要投资快速增长，中国装备回头过来的步伐也在减缓，为更大范围、更高水平积极开展装备制造国际合作奠下了扎实的基础。　　规模范围较慢不断扩大。

据商务部和国家统计局统计资料，截至2013年末，中国境外制造业企业占到22.1%，制造业投资存量420亿美元，占到各行业投资存量的6.4%。转入2015年以来，国际生产能力和装备制造合作沦为中国在世界舞台抢到的新名片，牵涉到亚洲、拉美、欧洲和非洲，正在助力打造出回头过来战略的Ultra。商务部公布的数据表明，2015年上半年，我国制造业对外投资超过50.9亿美元，同比快速增长63.1%。

此外，在中国领导人推展下，中方与巴西等拉美国家签订了生产能力与投资合作协议书备忘录及70余项合作文件，表示同意正式成立中拉生产能力合作基金（300亿美元）；与欧洲国家签订总额近700亿美元的装备生产能力投资协议及合约。　　产业领域产于普遍。目前为止我国装备回头过来牵涉到钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械和航空等普遍领域，代表了国内生产能力强劲、技术水平低、国际竞争优势显著的重点产业。2015年1月，中国与非盟签订推展非洲三网一化建设的协议书备忘录，将造就高速公路、高速铁路和航空装备回头过来。

2015年3月，哈萨克斯坦总理访美期间，两国签订积极开展钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等普遍领域生产能力合作的33份文件，项目总金额超过236亿美元；在印尼总统访美期间，双方同意深化基础设施与生产能力合作，希望中印尼两国企业在电力、光伏、钢铁、有色金属等生产能力领域积极开展交流与合作；2015年5月，中俄签订强化生产能力与投资合作的协议书备忘录，重点领域是基础设施、装备制造业、建材、矿业、石油化工、汽车、农业等领域的投资与生产能力合作。这一切都将造就大量装备南北国际市场。

　　发展路径大大拓宽。除了成套设备出口外，中国装备回头过来的主要模式还包括：工业和基础设施工程项目EPC总承包、BOT造就机械设备出口，制造业对外投资造就装备回头过来，境外经贸合作区和工业园区造就生产能力合作等渠道。截至2014年末，中资企业共计在世界50个国家创建各种园区118个，造就了涉及装备走向世界。　　前进装备回头过来引导跨国产业体系　　中国装备回头过来的战略布局虽已构成，而确实构建中长期发展目标必须多方希望，稳健前进。

　　自由选择重点市场促使早期进账。以涉及国家的产业发展市场需求为导向，自由选择装备回头过来的重点产业；将与我国产业契合度低、合作心愿反感、投资环境较好的国家作为重点市场，构成高水平的装备和生产能力合作样板样板，造就更大范围、更加多产业和更加深层次的装备和生产能力合作。　　适应环境外部市场需求创意合作新模式。

中国和安哥拉贷款工程石油模式、中国和哈萨克斯坦生产能力合作一揽子模式，都适应环境了对方经济发展阶段的类似必须，需要构建互利共赢的结果。中国拉美生产能力33模式，则与众不同拉美国家市场需求，构成稳健合作的路径。今后在其他国家和地区前进装备和生产能力合作，仍然要因地制宜、创意模式，稳健推展双方经济发展。

　　优化产业链引导跨国产业体系。装备回头过来是一项系统工程，而非意味着局限于生产生产环节，必须推展还包括金融、研发、销售、物流等生产性服务业在内的上下游产业的协同发展，创建跨国研发、生产和营销体系，构成资本、技术、质量、品牌、服务为核心的综合竞争优势，提高我国产业和企业在全球和区域的产业设施能力、综合竞争力、价值链地位。

　　装备回头过来要向繁盛市场谋求合作。近期我国装备和生产能力合作的重点任务是拓展拉美、非洲、亚洲等市场减缓生产能力对外移往，但着眼中长期利益，装备回头过来必须同欧美发达国家合作。一是射击国际装备制造技术前沿，投资收购战略性资产，提供智力资源，更佳地增进国内产业转型升级，避免局部产业空洞化；二是积极开展与发达国家企业的合作，联合拓展第三国市场。

这是提升我国产业供应链管理水平，构建产业转型升级，增进我国从制造业大国向制造业强国迈向的必然选择。　　提升企业国际竞争力是关键。装备回头过来是高水平的对外投资合作，涉及企业不应不具备引导和匹敌跨国产业体系的能力，升级国际化战略系统，构成战略决策、战略实行和战略交织的国际化体系，在更大范围统合资源、更加深层次产业合作，以装备企业的转型升级推展我国工业构建转型升级，提升装备回头过来的经济和社会效益。

　　主动防止各类风险。装备回头过来还须要采行更加有针对性的风险防范措施。

一是以市场需求导向商业化原则防止市场风险；二是以集中股权消弭大国地缘博弈论造成的政治风险；三是以多元文化合作理念和属地化经营消弭社会文化风险；四是充分发挥地方政府起到减轻内部竞争风险；五是提升外交维护和服务能力防止东道国政策风险。　　必须特别强调的是，中国前进国际生产能力合作，不向国际市场输入领先生产能力，而是优势生产能力、有市场需求的生产能力；不向他国输入污染，而是要约束企业不道德，做守法经营，遵守企业社会责任；不褫夺其他国家的发展机会，而是要属地化发展，与当地积极开展了解的产业合作，向当地获取资金、技术和人员培训，提高当地发展能力。在经济全球化的背景下前进国际产业合作，让更加多的发展中国家和新兴经济体参予跨国产业体系，有助充分发挥各自优势，造就发展中国家经济快速增长，增进互利共赢、联合发展。

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