国家发改委、国家能源局7月16日牵头印发的新文件《关于大力前进电力市场化交易 更进一步完备交易机制的通报》（以下全称《通报》），明确提出9条明确拒绝加大力度推展放用电计划放松。记者注意到，此次通报一个最重要措施就是自由选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业全面敲研发用电计划，一个最重要目标就是完备价格构成机制。

四行业使市场化交易电量占到比提升5%据报，我国电力市场建设获得大力进展。2017年，各地签定必要交易年度、月度合约以及平台集中于交易合约电量，再加横跨省区市场化交易、发电权交易等其他交易品种，总计已完成市场化交易电量1.63万亿千瓦时，同比快速增长45%，占到全社会用电量比重大约26%，度电平均值降价大约5分。2018年上半年，各地之后的组织电力市场化交易，不断创新和非常丰富交易品种形式，大力培育市场主体，市场化交易电量总计突破8000亿千瓦时，同比快速增长24.6%。

为更进一步出有实招、软讨，保证电力市场化交易比重有明显提高，国家要求自由选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户，首度全面敲研发用电计划，构成新的改革突破口和着力点。据可行性分析，4个行业用户全面放松后可减少市场化交易电量3500亿千瓦时，可以使市场化交易电量占到全社会用电量的比例提升5个百分点，需要明显推展我国电力市场化改革进程。

据理解，上述4个行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中早已参予了市场化交易，市场意识较强，市场经验丰富，试点全面放松发电用计划具备较好的基础。通过先行先试，不利于充份还原成电力商品属性，理顺和切断电力及其上下游行业的价格市场化构成机制，构成仅有产业链价格同步、利益分享、风险共计担协同发展格局，进而有效地增进社会主义市场经济的稳定身体健康运营。“更为重要的是，通过行业全部敲研发用电计划试点，需要探寻出有一条分行业逐步不断扩大市场化范围的改革路径，通过今年4个行业试点的工作累积，后几年我们根据各行业的实际特点逐步减少全部敲研发用电计划的行业数量，确实构建电力市场化改革稳健和大力的前进。”国家发改委涉及负责人讲解。

此外，《通报》明确提出更进一步加大力度推展放用电计划放松，发电外侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外，用户外侧除了居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等优先购电之外，其他经营性的发用电都不应放松，同时大力希望符合条件的优先发电企业、优先购电用户参予市场。据报，为把《通报》落在实处，国家发改委、国家能源局制订了《全面放松部分行业电力用户放用电计划实施方案》（以下全称《实施方案》）。具体四行业全部放松时间表和路线图国家发改委涉及负责人回应，对下一步实施《通报》和《实施方案》的工作重点之一就是保证4个行业用户放用电计划整体放松，2018年先放松4个行业电力用户，仅有电量参予交易，通过交易符合用电市场需求。

“国家发改委将指导各地正式成立专项工作组，研究制订本地4个行业全部敲研发用电计划实施方案，具体目标任务，所列详尽时间表和路线图。”国家发改委明确提出，在改革前进过程中，坚决大力稳健的原则，决不允许因转入电力市场而导致用户供电中断的情况再次发生。电网企业要分担保底供电责任，对嗣后没能与发电企业签定必要交易合约的电力用户，以及已参与市场化交易又解散的电力用户，获取保底供电服务，并按照涉及政策规定缴纳电费。

要科学安排发电机组的发电计划放松工程进度，合理设计有效地过渡性机制，对于发电机组分担电网安全性、确保用户用电所需的发电量，按照优先发电制度，应以按照基数决定发电计划，确保电网安全性平稳运营和用户可信供电。“国家发改委还将建构有利条件，希望转入市场的发电企业和电力用户，抓住签定包括发电、用户、电网企业三方的市场化交易合约，特别是在是希望签定中长期合约。”国家发改委涉及负责人说道。

据理解，下一步各地政府主管部门会同交易机构，抓住交会目前4个行业中暂未转入市场的用户与发电企业，通过双边协商或集中于竞价的方式参予市场化交易，由电力交易中心的组织好用户与发电企业或购电公司的合约签下工作，对于在规定时限内没能已完成签下的用户，由电力交易中心负责管理“兜底签下”，确保4个行业敲研发用电计划用户的全覆盖面积。对于小用户，在没实施必要交易合约的情况下，电网公司可以送货自营。对于参予横跨省区必要交易的电力用户和发电企业，由北京电力交易中心和广州电力交易中心负责管理交会签下。

指导电力交易机构贯彻充分发挥好第三方核查起到，确保交易合约的真实性和有效性。此外，为确保改革稳定实行，文件印发后，各地可设置过渡期。在过渡期内，容许敲研发用电计划的用户仍继续执行目录电价，发电企业电价按目录电价扣除输配电价、政府性基金及可选确认。过渡期完结后，所有敲研发用电计划的用户与发电企业皆通过市场化方式构成交易价格。

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