《河南省减少污染物排放条例》1日正式实施，该条例规定，“县级以上环保行政部门对无证排污、违反许可证要求排污的，可依法查封有关设施、场所。”这被环保人士认为是中国内地污染减排监管手段的有效突破。

“近年来，环境违法行为、污染事件时有发生，老的环境问题尚未得到有效解决，雾霾天气加重、重金属污染等新的环境污染问题又集中出现，甚至影响了民众的生活质量和身体健康。”河南省环保厅厅长张庆义近日直言，该省环境形势依然十分严峻，污染减排压力持续加大。《河南省减少污染物排放条例》可谓酝酿已久，2012年，该省人大常委会就把上述条例列入立法计划。

随后，河南省法制办、省环保厅在充分调研、论证的基础上，起草了“条例”草案。2013年9月26日，该省十二届人大常委会第四次会议顺利通过。上述条例规定最为引起社会关注的是，“县级以上环保行政部门对无证排污、违反许可证要求排污的，可依法查封有关设施、场所，扣押有关工具、物品；在查处相关违法行为时可对证据先行登记保存……”赋予了环保部门“查封”“扣押”“先行登记保存”的权力，“这个规定国家还没有(出台)，这是河南的一个创新。”河南省环保厅政策法规处副处长李国敏此间表示。

1月1日起实施的《河南省减少污染物排放条例》还明确规定，“县级以上政府对减少污染物排放工作负责，要纳入国民经济和社会发展规划，制定年度实施计划，实行目标责任制和行政问责制……”并加大了对重大污染事件责任人的追责力度。近年来，中国多地空气持续恶化，水污染日益严重，重金属污染呈现高发态势。

“从环保监管方面暴露出监测手段滞后，处罚力度轻，从而导致了违法排污、违法建设屡禁不止的乱象。”河南城建学院环境与市政工程系副教授陈寒玉就此向记者表示：“环保部门拥有对违法违规排污企业‘查封’权力，有望改变‘执法难’的尴尬局面。

”陈寒玉分析认为，“根据中国目前的相关法规，环保部门只有处罚、责令限期整改的权力。《河南省减少污染物排放条例》虽是地方性法规，但上述新规也体现出中国污染减排监管法规的重大、有效突破。

” (董飞)（编辑：SN099）。

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