海子曾写出过一首诗：给每一条河每一座山，所取一个寒冷的名字。陌生人啊！我也为你祝福啊！愿为你在尘世间取得快乐，我只愿为面朝大海 春暖花开！当每一条河每一座山都有了确实的“主儿”，中国仅次于一笔“糊涂账”将获得落幕，这些尘世间的快乐、绿水青山的幸福愿景才能构建。还百姓以蓝天白云、繁星闪光、清水绿岸、鱼翔浅底……前不久开会的全国生态环境保护大会，中国政府向社会公众做出严正允诺。

河流、森林、山岭、草原等毫无疑问是当前最匮乏的生态公共产品。1968年，英国学者哈丁明确提出了知名的“公地悲剧”理论――一项资源或财产如果产权未知，那么每个使用者都会偏向于过度利用。这个理论也同构出有中国生态问题产生的一个深层原因――国有资源资产产权不明、家底未知，必定无法获得有效地维护和合理利用。

积极开展自然资源统一确权注册，为山山水水寻找确实“主人”，具体所有者权责，专责山水林田湖草系统管理，因此沦为我国生态文明建设“四梁八柱”性的基石性、前置性制度。2015年9月《生态文明体制改革总体方案》明确提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间展开统一确权注册，并划入全面深化改革任务表格。

2016年12月，经中央全面深化改革领导小组和国务院审议，国土资源部等七部门印发《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》，自然资源统一确权注册首度在12个省（自治区）启动试点。2018年3月国务院机构改革中，新的重新组建的自然资源部分担起统一行使全民所有自然资源资产所有者谴责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮的职责，自然资源统一注册转入快车道。

◆ 祁连山生态维护长效机制的关键环节按照《自然资源统一确权注册办法》的规定，确权主要分成两类。一类是按照资源类型，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一展开确权注册，区分四个边界，即全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，界线全民所有和集体所有之间的边界，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，界线有所不同集体所有者的边界。另一类是对具备比较原始的生态功能、集中于连片的国家公园、自然保护区、水流等分开确权注册。

类似于人的身份证，经过确权的自然资源享有唯一的注册单元编码。2017年一场生态问责风暴，将西北生态屏障祁连山长年累积的自然资源权属不明问题完全曝露，也使祁连山沦为国家公园试点自然资源确权的先行者。

祁连山试点涵括总面积1.8万平方公里管辖区所有自然资源的全要素的调查和确权注册。同时，因祁连山公园地处甘、青两省的交界处，试点也重点探寻解决问题自然资源横跨多个行政区域的确权注册办法；实质上，祁连山自然资源统一确权注册还面对所有试点都面对的引人注目难题――“一地两证”。

部分地块具备草原证和林权证双重身份。◆ 是维护完整杜鹃林，还是研发优质无烟煤？贵州也是全国第一批试点地区。坐落于毕节市的百里杜鹃景区享有总面积125.8平方公里、地球上仅次于的完整杜鹃林带，每年三月至五月，各色杜鹃花进竞相怒放。

而在这漫山遍野的花海下，蕴含着储量高达5亿吨的优质无烟煤。贵州省第一大河、长江最重要支流乌江在思南县境内确权时再次发生了戏剧性的一幕。

当调查人员将该县集体土地所有权注册图、国有土地使用权注册图和土地利用现状图“三图变换”后却找到，流水的乌江竟然从地图上“消失”了，出了一笔老是的水资源账。原本是集体土地所有权确权按行政区划边界证实宗地界线，造成注册范围覆盖面积了国有自然资源。共创贵州，大量像百里杜鹃景区和思南县境内乌江这样的自然资源管理混乱，没统一具体的“主儿”。

而权属不明带给维护、研发和利用等不道德的不规范，让生态优势无法确实充分发挥。为厘清此类权属争议，贵州省使用经常水位线与水利部门获取的洪水危险性作为权属边界，扣减与水流沿岸重合的耕地、园地、林地等不动产权利。科学合理界定自然资源类型，是积极开展自然资源统一确权注册的关键。尽管《办法》列出了七类自然资源，但定义更为模糊不清和明确，不存在交叉和重合。

同时对于这种分类的科学性以及需要涵括所有自然资源，业内也有有所不同意见。回应，贵州依据宪法、法律规定，融合各行业标准，将水流、森林、草地、荒地和滩涂细分为14个二级类别，分别具体面积、数量、质量标准。截至今年6月，贵州已基本搞清楚了自然资源账本，为下一步创建自然资源资产产权制度，强化自然资源维护与监管奠定了扎实的基础。◆另一个引人注目难题――注册单元的区分“既要考虑到注册单元边界的比较固定性，也要考虑到生态功能的比较完整性以不利于生态环境保护，这只不过是个两难的自由选择。

”业内人士指出。福建晋江等试点的作法是重点考虑到生态环境保护和可持续发展，以生态功能居多，用生态红线为单元边界。三江源国家公园试点遇上了更为类似的问题。

据原《国土资源报》记者此前报导，该地区地处少数民族聚集区，将国家公园作为独立国家的注册单元注册时，更容易经常出现对立和争议。最后，注册单元还是以县级行政区划为界限划界，即黄河源园区注册单元、长江源（可可西里）园区注册单元、澜沧江源园区注册单元。这刚好与三江源国家公园内的三个分园区一一对应。

吉林省延边州则经常出现恰好相反的情况。据《试点办法》，延边州是国有重点林区统一确权的试点区域之一。然而，自然资源部官网2017年6月的一则消息表明，在其境内，早已启动试点的东北虎豹国家公园（“虎豹公园”）被作为独立国家试点单元，“对适当的重点难点问题展开突破创意”。

据理解，虎豹公园在延边州境内面积为10380平方公里，大约占到延边试点总区域的三分之一。园区管理机构身担二职：第一个中央直管的国家公园管理机构及自然资源资产管理机构。

这一由“中央直管”的身份要求了其各项工作的积极开展需要更加流畅，会受到园区所属的吉林、黑龙江两省原本行政首府的阻碍。此外，在自然资源类型和权属上，管理局综合处副处长陈晓才告诉他记者，由于园区内约90%的面积为国有林地，确权工作比较更容易。陈晓才还称之为，近日，自然资源部将向其管理局月发给委托协议，委托公园管理局交由行使国有森林资源的管理权，积极开展行政审核工作。

由于历史遗留等多方面原因，各地试点都遇上了部分争议较为大的地块。为防止国有自然资源更进一步被餐食，一些试点采行的办法是暂缓确权注册，并敦促国家层面尽早实施涉及指导意见，彻底解决问题。

本文来源：天博综合官网-www.dycehua.com